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风电将率先迈入“平价时代”

时间:2017-06-05

高昂的 发电成本一直是制约我国新能源发展的重要因素。为引导 和促进相关产业持续健康发展,提高风 电的市场竞争力,国家能源局近日印发《关于开 展风电平价上网示范工作的通知》,要求推 动实现风电在发电侧平价上网,拟在全 国范围内开展风电平价上网示范工作。此举意味着,风电将 比光伏等其他新能源率先进入“平价时代”。

“十二五”期间,我国风 电装机规模快速增长,开发布局不断优化,技术水平显著提升,政策体系逐步完善,风电已 成为我国继煤电、水电之 后的第三大电源,从补充 能源进入替代能源的发展阶段。但经济 性仍是制约风电发展的重要因素。与传统 的化石能源电力相比,风电的 发电成本仍比较高,补贴需 求和政策依赖性较强,行业发 展受政策变动影响较大。

“近年来,我国风 电开发利用技术不断进步,应用规模持续扩大,经济性显著提升,部分资 源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件。”国家能 源局有关负责人表示,开展风 电平价上网示范工作的条件基本成熟。

2014年11月,国务院出台的《能源发 展战略行动计划(2014-2020年)》提出,到2020年风电 与煤电上网电价相当,即实现 发电侧平价上网。2015年年底,国家发改委出台《国家发 展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,针对陆 上风电项目上网标杆电价,2016年、2018年前三 类资源区分别降低2分钱、3分钱,四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

“近几年 我国可再生能源技术进步明显,成本下降幅度很大。”国家能 源局有关负责人表示,提出“到2020年,风电项 目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”这样的目标,是向行 业传递一个信号,就是一 定要通过技术进步加快成本下降步伐,尽早使 行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前情况来看,预计到2020年,如果能 够有效地解决消纳问题,风电、光伏平 价上网的目标是能够实现的。

国家能 源局新能源和可再生能源司司长朱明曾透露,一类资 源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元,在解决 限电后局部地区已具备平价上网的条件。

此次风 电平价上网示范无疑是为实现2020年的目标提前“铺路”。《通知》要求,示范项 目建设规模由各省(区、市)、新疆兵 团能源主管部门商电网企业确定,不受年 度规模指标的限制。风电红色预警地区,应严格 限定示范项目的规模,风电平 价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项 目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,相关发 电量不核发绿色电力证书。

为确保示范效果,《通知》要求,电网企 业要做好与示范项目配套的电网建设工作,确保配 套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建 成后要及时与风电开发企业签订购售电合同,同时要 充分挖掘系统消纳潜力,优先满 足就近消纳要求,确保风 电平价上网示范项目不限电。

一些业内人士表示,当前反 映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立,风电等 清洁能源的环境效益无法得到体现。如果平 价上网操之过急,将给风 电企业带来巨大压力。

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